為貫徹落實《國家職業病防治規劃（2021-2025年）》《上海市職業病防治規劃（2021-2025年）》《國家衛生健康委關于加強職業病防治技術支撐體系建設的指導意見》（國衛職健發〔2020〕5號，以下簡稱5號文件）以及有關法律法規的要求，加快健全完善本市職業病防治技術支撐體系建設，進一步規范職業病防治機構開展職業病危害監測評估、工程防護、檢測評價、診斷救治、職業健康檢查等工作，提高技術支撐能力和服務質量，加大監管力度，嚴肅查處違法違規行為，建立完善專項行動與日常監管相結合的長效機制和措施，提升服務經濟社會高質量發展和保障勞動者職業健康的能力，特制定本實施方案。

一、工作目標

到2025年底實現以下目標：

（一）疾控中心或職業病防治院所能夠規范開展職業病危害因素監測，承擔85%以上的國家職業病防治監測任務。

（二）職業衛生、放射衛生技術服務機構能夠按照有關規定填報技術服務信息報送卡，上報率達到100%；監管覆蓋率達到100%，評估檢查發現問題整改率達到100%，出具虛假證明文件等違法案件查處率達到100%。

（三）職業健康檢查機構個案信息報告率與職業病診斷機構報告率均≥95%；質控覆蓋率每兩年達到100%，質控問題整改率達到100%；上述兩類機構未履行信息報告義務、出具虛假或者失實的證明文件、質控不合格且未按照要求整改仍開展工作等違法違規案件查處率達到100%。

二、工作任務

（一）關于疾控中心、職業病防治院所

1.建立支撐能力建設“底檔”庫。各區衛生健康行政部門要依據5號文件明確的職業病防治技術支撐能力建設要求、對照《職業病防治技術支撐機構能力建設評估標準》（附表1）“滿足”、“基本滿足”、“不滿足”條件，以及《關于印發<上海市區級疾病預防控制中心建設標準>的通知》（滬衛疾控〔2020〕31號，以下簡稱31號文）具體要求，結合市、區兩級疾控中心和職業病防治院所承擔的職責任務，全面梳理目前場所建設、人才隊伍建設、儀器設備配置、檢測評價能力建設等情況，查找自身技術支撐能力存在的差距，開展自查、建立能力建設“底檔”庫。

2.制定能力提升“攻堅”計劃。在摸清“家底”的基礎上，各區要深入分析查找問題根源，于2024年7月底前形成自查問題清單報市衛生健康委，并按照“一區一策”、“一單位一方案”的原則，制定能力提升“攻堅”計劃，按年度確定建設目標。爭取到2024年底，市、區兩級技術支撐機構職業衛生和放射衛生人才隊伍建設、關鍵儀器設備、核心檢測能力的“基本滿足”達標率較2023年摸底調查時有所提升；到2025年底，市、區兩級技術支撐機構基本達到“基本滿足”要求，能夠獨立、規范開展職業病危害因素監測工作。鼓勵各級技術支撐機構達到“滿足”的標準要求。

各區疾控中心的放射衛生檢測能力除達到上述標準外，還需滿足31號文附件1第五點“放射衛生監測”的具體要求。

3.打好能力提升“攻堅戰”。市、區兩級疾控中心和職業病防治院所要統籌考慮當前和長遠工作需要，對照能力建設標準盡快補齊“短板”。“硬件”不足的，要加快配齊儀器設備，并強化內部理化實驗室及通用儀器設備的共享共用，避免重復建設、閑置浪費。“軟件”不足的，要按照規定的職責任務和核定的人員編制，配備職業衛生、放射衛生、檢測檢驗和職業衛生工程等專業技術人員，并抓好后續人才使用和長期培養，確保每個機構具有職業病防治骨干人才。要積極參加每年的職業衛生、放射衛生實驗室能力比對，做到應參加盡參加，促進實驗室檢測能力提升。

4.開展職業病危害因素監測能力確認。市衛生健康委組織市職業衛生技術服務質量控制中心對市、區兩級疾控中心和職業病防治院所開展職業病危害因素監測能力確認工作。已取得職業衛生、放射衛生技術服務機構資質的機構或項目，直接確認具備能力。對其他機構或項目，要圍繞是否具備監測任務必需的工作場所、儀器設備、檢測評價能力、專業人員及質量控制能力等方面開展能力確認。對已取得CMA或CNAS證書的有效期內檢測項目，可酌情簡化能力確認的流程和材料。市職業衛生技術服務質量控制中心制定能力確認方案，根據各單位能力建設進展情況，分批實施，建立工作檔案備查，并及時上報確認機構名單。2025年底前，市、區兩級疾控中心和職業病防治院所全部完成能力確認工作。

5.強化職業健康社會服務功能。職業病防治院所要以轄區內勞動者職業健康需求為導向，推進采取職業病診療康復與臨床多學科相融合模式，與慢性病患者、殘疾人等康復醫療服務相結合，逐步滿足患者多樣化、差異化需求。

市、區兩級疾控中心和職業病防治院所除完成國家職業病防治監測任務外，結合職業病危害項目申報擴面和小微企業幫扶行動、職業病危害專項治理、健康企業和健康園區建設、《職業病防治法》宣傳周活動等，每年到一定數量用人單位開展技術指導、幫扶、培訓等工作，提升企業職業健康管理能力。

本市各職業病危害工程防護技術指導中心和行業分中心要盡快提升職業病危害工程防護治理能力，抓好國家衛生健康委組織遴選的塵毒等職業病危害工程防護先進適宜技術的推廣應用工作，組織開展本地先進適宜技術的調查、評估和篩選，并形成本市職業病危害工程防護適宜技術目錄，引導相關企業開展轉化應用。

（二）關于職業健康技術服務機構

1.加強規范從業管理。各區要綜合運用質量控制、檢測能力比對、“雙隨機”檢查、延伸檢查、舉報核查等監管方式，加強職業衛生和放射衛生技術服務、職業健康檢查和職業病診斷等職業健康技術服務機構的事中事后監管，壓實機構依法規范從業的主體責任。對發現的違法違規行為，要依法嚴肅追究機構及相關參與人員的法律責任。涉嫌提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實以及出租、出借或以其他形式非法轉讓技術服務機構資質證書等違法行為構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

2.加強質控管理。進一步加強對本市各類職業健康技術服務機構的質控管理，完善質控方案、優化質控流程、通報質控結果。對質控發現的問題，各區要督促機構按時整改，對質量控制檢查或能力比對不合格、風險高、拒不整改的開展約談或專項整治，對無故不參加檢測能力比對的機構或單位加強監管，并及時將有關情況報送市衛生健康委和市疾控局。各區要坐實監督執法隊伍與質控同步進機構、結果聯動共享機制，對質控發現的違法違規線索開展調查，及時查處違法違規從業行為。對經整改仍無法達到審批或備案條件的機構，提請原資質認可機關依法撤銷其資質認可。

已取得職業衛生、放射衛生技術服務機構資質或已備案承擔職業健康檢查、職業病診斷的機構或單位，每年要開展一定數量的技術服務工作，確保能力的持續和提升。未開展的予以通報。

3.加強信息報告管理。各技術服務機構要按要求落實職業病危害檢測評價、職業健康檢查、職業病診斷等信息報告工作，安排專人負責，確保填報信息的及時性、完整性和準確性。各區要及時登錄相關系統查看技術服務機構信息報告情況，加強對數據的分析、研判，發現數據異常的要及時組織核查；并在質控或監督檢查過程中，通過與職業病危害項目申報信息交叉匹配和收集醫療機構放射性危害因素檢測報告等方式倒查技術服務機構信息上報情況，堅決糾正治理不報、遲報、瞞報、謊報等違法行為。

4.加強跨地域監管。對跨省來滬服務的技術服務機構，用人單位所在區的衛生健康行政部門、疾病預防控制主管部門要主動加強對其規范從業的監管，督促機構按要求報送技術服務信息，依法查處機構違法違規從業行為。質控中心要加強對外省來滬技術服務機構的質量控制工作，對其技術服務規范情況開展抽查，市衛生健康委對質控結果予以通報并報機構所在地的省級衛生健康行政部門。

5.加強技術人員管理。強化職業衛生和放射衛生檢測評價人員、職業病診斷醫師、職業健康檢查主檢醫師等專業技術人員的管理，加強法律法規、標準規范、實際操作能力等方面的培訓教育，持續提升其依法規范執業水平。

三、具體實施

（一）各區衛生健康委員會

1.2024年7月底前完成轄區技術支撐機構能力自查，填報《2024-2025年上海市各級職業病防治技術支撐機構能力建設自查評估表》（附表2），之后在2024年11月、2025年6月和11月將提質合規行動進展情況（附表2、附表3）上報市衛生健康委、市疾控局；

2.2024、2025年11月15 日前完成提質合規行動總結報告報送市衛生健康委、市疾控局。總結報告包括提質合規行動開展情況（能力提升情況、能力確認進度、各職業健康技術服務機構質控與監督聯動情況、技術服務機構整改和約談情況、跨地域服務機構監管情況、社會服務開展情況）、典型經驗做法、取得成效、下年度工作打算等。

（二）市級技術支撐機構

2024年7月底前完成技術支撐機構能力自查，填報《2024年上海市各級職業病防治技術支撐機構能力建設自查評估表》（附表2）報市衛生健康委，2024年11月、2025年6月和11月上報一次能力提升進展情況，達標后可不再上報。

（三）各技術服務機構質量控制中心

市職業衛生技術服務質量控制中心每年11月15 日前上報技術服務機構質控工作總結和經驗做法、能力確認進度、新許可或備案機構核查情況、跨地域服務機構質控情況、信息報告質控情況等。

四、工作要求

各區要將“職業病防治機構提質合規行動”作為2024年和2025年的重點工作任務，細化任務和措施，明確時間節點，壓實有關單位和地方責任。各級衛生健康行政部門、疾病預防控制主管部門要加強協同聯動，一體部署推動、共享共用信息，構建協調配合、齊抓共管的工作機制。積極爭取科技、人才、財稅等政策支持措施，推動職業衛生、放射衛生技術服務和職業病診療康復服務行業健康發展。及時總結典型經驗做法，加強宣傳推廣，發揮示范引領作用。

五、聯系人和聯系方式

1.市衛生健康委： 邵老師，23117689；

郵箱：shzyjkc@wsjkw.sh.gov.cn；

2.市疾控中心：   瞿老師，62758710-15284；

郵箱：qujing@scdc.sh.cn；

盧老師，62758710-16161；

郵箱：lushunqi@scdc.sh.cn；

轉載自-上海衛健委官網